煤炭招标对供应商是否有区域限制？

在煤炭行业的招标采购活动中，一个常见且敏感的问题是：招标方能否设定条款，将供应商限制在特定区域内，例如“仅限本省企业参与”？这看似是保障本地经济或服务便利性的举措，实则触碰了市场公平竞争的红线。本文将结合具体法规、政策精神及行业实例，深入剖析这一问题。

一、法规明令禁止：以不合理条件排斥潜在竞争者

从国家法律法规的顶层设计来看，在招标投标和采购中设置地域限制，属于明确的违规行为。根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的立法精神，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。具体到地方层面，例如《贵州省招标投标条例》及相关令中均明确规定，不得在招标投标、采购中，限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设置其他不合理的条件排斥经营者参与活动。这意味着，如果一份煤炭运输、物资供应或工程服务的招标文件中出现“仅限贵州省内企业”或“供应商注册地须在六盘水市”等表述，其合法性基础是脆弱的，甚至可能直接导致招标程序违规。

在实务中，一些招标方可能试图通过设置“本地化服务能力”要求来变相实现区域限制。政策对此有清晰界定：根据采购项目的实际需要，要求投标人具有本地化服务能力（如中标后能在项目所在地设立服务机构、配备人员）是合理的，但不能要求投标人在中标前就必须具备本地注册实体或特定办公场所等条件，否则仍构成以不合理条件排斥外地供应商。例如，在多个贵州省的煤炭相关招标公告中，无论是“厂内转煤运输项目”，还是“零星排采物资供应服务采购”，其投标人资格要求均聚焦于企业资质（如道路运输经营许可证）、财务信誉（信用中国、国家企业信用信息公示系统查询无重大失信记录）、业绩能力等方面，而未出现对供应商注册地或所在地的强制性限制。

二、政策导向：打破壁垒，建设全国统一大市场

国家近年来持续推动建设全国统一大市场，核心目标之一就是破除地方保护和区域壁垒。2024年起施行的《公平竞争审查条例》等相关政策文件，将“在招标投标、采购中限定投标人所在地”列为重点审查和清理的内容。这一政策导向在能源资源领域，尤其是煤炭这类关系到国计民生的重要基础能源的配置中，体现得尤为明显。

煤炭资源的勘探、开发与利用，本身具有跨区域流动的特性。研究指出，随着东部地区资源枯竭，许多大型煤炭企业选择向山西、新疆、贵州等中西部资源富集区进行跨区域转移和开发。这种产业转移本身就要求一个开放、非歧视的招标采购环境，以便吸引最优的技术、管理和服务供应商，而非局限于本地企业。在国际层面，无论是澳大利亚新南威尔士州的煤炭资源竞争性分配，还是全球性的煤炭采购招标平台实践，其基本原则都是面向符合资质的全球或全国投资者开放，通过竞争获取最佳方案和最优价值。

三、实践中的“变相限制”与合规边界

尽管明令禁止，但在实践中，“区域限制”可能以更隐蔽的方式出现，招标方和投标人都需警惕：

1.将本地业绩作为关键评分项：虽然业绩是衡量企业能力的重要指标，但若在评分标准中过分强调“在本地区（如某市、某县）的类似项目业绩”，并赋予过高分值，实质上构成了对外地新进入者的歧视。合规的做法应是关注业绩的“类似性”而非“地域性”。

2.设定不合理的特定资质或认证：要求供应商必须持有某地方或行业协会颁发的、非全国通用的特定许可证或认证，而这种认证外地企业难以获取或获取成本极高。

3.通过交货期、服务响应时间进行隐形筛选：提出过于严苛的现场服务响应时间（如“接到通知后2小时内到达现场”），而该时间要求只有本地企业才能满足，且与项目实际紧急程度不匹配。合理的做法应是根据项目技术规范提出明确的工期或服务周期要求，由供应商自行评估和承诺其履约能力。

四、数据支撑与案例分析：开放市场提升效率

从市场数据来看，开放的招标环境有助于降低采购成本、提升服务质量。全球招标数据平台的信息显示，中国煤炭行业的招标公告数量庞大，类别涵盖工程、货物、服务等各个方面。这些招标信息通过国家级、省级公共资源交易平台（如贵州省招标投标公共服务平台）统一发布，其目的正是为了吸引最广泛的潜在投标人参与竞争。例如，贵州某煤层气开发公司的物资采购项目，其公告明确在多个省级平台同步发布，且资格要求仅针对企业法人资格、商业信誉和依法纳税等通用条件，并无地域限制。

反之，设置地域壁垒可能导致资源错配和效率损失。例如，在煤炭进口领域，当某些地方因配额管理出现临时性区域限制时，会导致船舶压港、供应链中断和市场扭曲。这从侧面说明，即便是在有特殊管理需要的领域，简单的区域限制也非最优解，更需要透明、可预期的规则和基于市场需求的精细化管理。

结论与建议

在煤炭招标中直接对供应商设置区域限制，与国家法规政策相悖，不利于行业健康发展和资源优化配置。招标方应当：

严格遵守公平竞争原则，在资格条件和评审标准中彻底消除基于地域的歧视性条款。

聚焦供应商核心能力，将评审重点放在资质、技术方案、履约能力、信用状况和报价合理性等与项目质量、成本直接相关的因素上。

用“履约能力要求”替代“地域身份门槛”。如果项目确实需要本地化服务支撑，应在合同条款中明确中标后的服务网点、人员配置等履约要求，而非将其作为投标的前置门槛。

对于供应商而言，面对市场上可能存在的隐性壁垒，应积极依据《招标投标法》等法律法规维护自身权益，同时苦练内功，以过硬的技术、管理和服务实力参与全国乃至全球市场的竞争。一个公平开放的招标环境，最终将惠及整个煤炭产业链，推动行业向更高效、更安全、更可持续的方向发展。