电力资质改革下，如何有效加强电力行业内部审计体系建设？

随着电力体制改革的深入推进，尤其是电力资质管理的改革，行业对内部审计的依赖和要求达到了新的高度。在“放管服”和优化营商环境的背景下，资质改革意味着市场准入门槛的调整与监管方式的转变，这要求电力企业必须拥有更强大、更敏锐的内部监督机制来应对新的风险与挑战。内部审计不再仅仅是事后查账，而应成为保障企业战略落地、提升治理效能的核心环节。

加强电力行业内部审计体系建设，首要任务是明确其战略定位与组织保障。根据《审计署关于内部审计工作的规定》，内部审计机构需对本单位发展规划、战略决策、重大措施及年度业务计划的执行情况进行审计。这意味着审计工作必须与企业战略深度融合。在组织架构上，可借鉴成熟经验，在实行公司制改组的电网省级公司设立审计委员会，作为董事会的内部工作机构，代表董事会对公司进行监督，审定内部审计方针、批准审计计划并审议重要审计事项。这种直属高层领导的模式，能有效解决审计对谁负责、为谁服务的问题，极大增强审计监督的权威性和独立性，使审计建议能更快转化为管理行动。

核心路径一：全面推进风险导向与信息化审计

面对海量数据和复杂业务，传统的抽样审计已难以为继。必须转向以风险为导向的审计模式，将有限的审计资源精准配置到经营管理中的薄弱环节和高风险领域，如预算管理、资产经营、重大投资等。信息化建设是提升审计效能的必然选择。国家“金审工程”的持续推进和“互联网+审计”模式的推广，为电力企业提供了良好契机。内部审计应充分利用大数据、人工智能等技术，构建审计数据分析平台。例如，可设定关键风险监控指标参数，如对工程项目审计，可将预算执行偏差率（如超过±5%）、合同变更频率、资金支付异常节点等设为预警阈值，实现动态监控和自动预警，从而大幅提升发现问题的能力和审计覆盖范围。

核心路径二：强化审计质量控制与人员能力建设

审计质量是生命线。质量控制需贯穿审计全过程。一方面，要充分利用历史审计成果，将上一年度的审计发现及整改情况作为制定新审计计划的重要依据，实现审计工作的连续性和针对性，避免重复审计，提升效率。必须建立严格的审计程序规范，依据《内部审计基本准则》等标准开展工作，确保审计行为的独立、客观与公正。

人员是决定审计质量的关键。电力审计涉及财务、工程、营销、信息技术等多领域，要求审计人员必须是复合型人才。企业应建立系统的培训体系，定期组织专业培训，并鼓励审计人员学习工程管理、电力营销、数据分析等跨专业知识。参考一些企业的实践，可设定审计人员年度继续教育学时不低于80小时，其中跨领域知识培训占比不低于30%，以持续提升队伍的专业胜任能力和职业判断水平。

核心路径三：深化审计成果运用与闭环管理

审计的最终价值在于解决问题、促进管理。审计报告不应是终点，而应是管理改进的起点。内部审计机构有职责协助本单位主要负责人督促落实审计发现问题的整改工作。为此，需建立强有力的审计整改跟踪与问责机制。可以设计“审计问题清单库”，对每个问题编号，明确整改责任部门、责任人、整改措施和时限，并利用信息化系统进行跟踪销号。将整改完成率纳入相关部门和负责人的绩效考核体系（例如，设定整改完成率权重不低于年度绩效的5%），能有效推动整改落地，形成“审计-整改-提升”的良性闭环。

政策衔接与协同监督

电力资质改革是构建全国统一电力市场的重要组成部分，内部审计体系建设需与国家宏观审计监督同频共振。审计工作应紧密围绕促进电力高质量发展、深化电力改革、保障能源安全等目标，将监督嵌入改革进程。例如，在审计规划中，可重点关注在资质简化审批后，企业是否依然符合安全、环保、技术等标准性要求，防止“一放了之”带来的风险。内部审计还应成为配合国家审计的重要力量，在涉及国有资本保值增值、重大政策落实等方面，形成监督合力，共同服务电力行业健康可持续发展的大局。