岳阳建筑资质管理如何破除壁垒，保障市场竞争公平透明？

在建筑业这个庞大的生态系统中，资质管理犹如一张“准入证”，深刻影响着市场主体的命运与行业的发展走向。近年来，“破除壁垒”、“公平竞争”成为建筑领域改革的高频词，岳阳市作为湖南省的重要城市，其建筑资质管理的探索与实践，无疑为我们观察地方如何落实国家改革精神、优化营商环境提供了一个生动的样本。那么，岳阳究竟是如何通过资质管理改革，来破除隐形壁垒，保障市场竞争的公平与透明呢？

一、政策先行：以制度刚性扫清“显性”与“隐性”壁垒

长期以来，地方保护、市场分割是阻碍建筑业高质量发展的顽疾。岳阳市2025年出台的《促进建筑业高质量发展的若干措施》（以下简称“23条措施”），其核心目标之一便是直击痛点，确保市场公平开放。

明确“红线”，禁止设置附加条件。措施第12条与第23条均明确提出，要全面排查、清理各类显性和隐性市场壁垒，不得违规对企业设置附加条件和歧视性条款。这为市场准入划定了清晰的“负面清单”。尤为关键的是，措施明确规定“不得要求或变相要求建筑业企业跨地区承揽业务时在当地设立分（子）公司”，这直接斩断了通过强制设立机构来变相抬高外地企业准入门槛的常见手段，从源头上降低了企业的制度易成本。

强化服务，变“管理”为“赋能”。破除壁垒不仅在于“堵”，更在于“疏”。“23条措施”强调建立日常联系服务制度，为企业在资质申报、资金筹措、工程担保等方面提供便利。这意味着角色从单纯的审批监管者，向服务支持者转变，帮助企业尤其是中小企业克服资质升级过程中的实际困难，本身就是促进公平的重要体现。

二、资质改革：以“放管服”激发市场主体活力

资质管理改革是建筑业“放管服”改革的深水区。岳阳市的实践并非孤立进行，而是与湖南省层面的改革方向同频共振。湖南省住建厅此前推出的《资质改革十条措施》，其核心精神“放”与“通”，在岳阳的具体管理中得到了呼应和落实。

推行资质互通互认，打破专业壁垒。湖南省的改革措施中规定，企业申请公路工程或市政公用工程总承包资质时，市政道路（桥梁、隧道）业绩与公路工程业绩可以互认。这一举措打破了以往不同专业领域业绩不能通用的僵化规则，允许企业凭借相近领域的成功经验获取更广泛的入场券，极大地拓宽了企业的业务边界和发展空间，让市场竞争更多基于企业的真实能力而非资质类别的机械划分。

支持企业升级与整合，培育优质主体。岳阳市“23条措施”中的“主体强身行动”，鼓励企业通过重组、合并壮大规模，并支持企业进行资质升级。这与湖南省选择符合条件的企业作为“综合”“特级”培育对象，建立联点帮扶机制的政策导向一脉相承。通过引导资源整合和提供升级支持，旨在培育一批竞争力强的龙头企业，这并非制造新的垄断，而是通过提升市场主体的整体质量，带动行业从低水平、同质化竞争向以技术、管理和信誉为核心的高质量竞争转变。

三、过程透明：以招标结算关键环节保障实质公平

公平透明的竞争环境，不仅体现在准入端，更贯穿于项目执行的全过程。岳阳市在招标投标和工程款支付等关键环节的改革，旨在保障竞争结果和合作过程的公正。

优化招标投标管理。“23条措施”提出推行招标人委派评委制度，强化招标人主体责任。这一制度在依法合规的前提下，有助于使评标更贴近项目实际需求，减少可能存在的评审僵化或外部干扰，让中标结果更能反映投标方案的综合优劣。

强力推行过程结算。措施明确鼓励承发包双方约定过程结算，经审核的过程结算文件在竣工结算时不再重复审核，并要求建设单位按合同及时足额支付工程款，不得要求施工单位垫资。这一规定直指建筑行业长期存在的工程款拖欠顽疾。通过将结算工作前置化、分段化、固定化，显著减少了竣工结算时的纠纷，保障了施工企业，特别是中小企业的现金流安全，使得所有企业都能在健康的财务环境下公平参与后续竞争，避免因资金压力而被迫退出市场或被边缘化。

四、数据与规范：构筑公平竞争的“度量衡”

构建公平透明的市场，离不开客观、统一的“标尺”。这既包括具体的参数标准，也包括对国家政策的规范解读。

参考标准与参数的应用：在资质评审和招标评标中，对企业的考核应尽可能量化。例如，对企业技术负责人职称、年限的要求，对项目业绩的规模（如建筑面积、合同金额）、技术复杂度（如跨度、高度）的具体参数设定，都应公开、明确、统一。岳阳市在服务企业资质申报时，若能依托省级平台，推动这些评价参数的标准化和透明化，将极大减少审核的自由裁量空间和潜在不公。

对国家政策的规范解读与执行：所有地方措施的根本遵循是国家的法律法规和宏观政策。无论是清理市场壁垒，还是推行资质改革，都需要严格对标《建筑法》、《招标投标法》以及国家关于建设全国统一大市场、深化“放管服”改革的一系列决策部署。岳阳市“23条措施”中关于禁止地方保护、保障公平开放的条款，正是对《中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等国家顶层设计在建筑领域的具体落实和刚性执行。这种规范化的解读与执行，确保了地方实践不偏离国家促公平、稳增长的总体方向。

岳阳建筑资质管理的破壁之路，是一条由“刚性政策扫清障碍”、“深化改革释放活力”、“关键环节保障过程”以及“标准规范提供准绳”共同铺就的系统工程。其成效并非一蹴而就，但方向已然清晰：唯有持续打破各种有形无形的“围墙”，让资质回归其衡量企业真实能力的本源，让阳光照进项目运作的每一个环节，才能真正构建一个优胜劣汰、健康有序的建筑市场生态，让每一家守规则、有实力的企业，都能在公平透明的舞台上尽情施展。