安徽建筑资质审批权下放市县，地方监管能否跟上？

建管家建筑百科 2026-02-02 12:13:53

建筑资质资质审批审批权安徽下放

安徽的建筑行业正在经历一场深刻的变革：省级的建筑企业资质审批权限正逐步下放到市县一级。这项旨在深化“放管服”改革、激发市场活力的举措，在实践中却引发了一个核心关切：权力下放了，地方的监管能力真的能跟上吗？

一、下放的“实锤”：不只是审批，更是全链条责任

要理解地方监管面临的挑战，首先要看清下放的具体内容。这远非简单地将盖章权转移。根据安徽省住建厅的相关工作部署，下放事项涵盖了从受理、审查、审批到公告、发证的全流程。例如，早在2022年，省厅就将权限范围内的建筑业企业资质许可事项，委托给了肥西、利辛、萧县等11个县（市）的住建主管部门进行全权办理。这意味着，这些县级部门一夜之间需要承担起过去由省级专家团队负责的专业技术审查重任。

审批方式也在同步调整优化。早期试点中部分资质采用的“告知承诺制”（即企业承诺符合条件，审批部门先发证后核查），如今已统一调整为更为审慎的“一般方式审批”，要求企业通过“皖事通办”平台提交详实的申报材料和业绩证明。这实际上对地方审批人员的专业判断力和材料审核能力提出了更高要求。

二、监管的“硬核”挑战：从技术审查到长效动态管理

地方监管部门要“接得住”下放的权力，至少需要在以下几个层面构建起坚实的能力：

1. 人员与业绩核查：从“形式审”到“实质核”的跨越

资质审查的核心在于验证企业技术人员和工程业绩的真实性。省级层面已建立了严格的标准：对企业申报的专业技术人员实行“实名制”管理，并通过平台比对社保、学历、职称等多维度信息，对存在频繁变更单位、外省人员比例过高等异常情形的，会加大现场核查力度。对于业绩，尤其是引发投诉较多的省外业绩，要求在全国建筑市场监管平台中信息完整（施工许可、竣工验收信息数据等级均需为A级），必要时企业还需提供工程款发票、完税证明等“硬核”佐证材料。市县一级监管部门是否配备了足够专业、懂技术、善甄别的审查人员，能否有效开展跨区域甚至跨省的业绩函询与实地核查，是监管能否落地的第一道坎。

2. 动态核查与信用监管：从“一劳永逸”到“全程盯防”

资质审批不是终点，而是动态监管的起点。安徽省已明确要求对已批复资质的企业强化“动态核查”，并列举了6种重点核查类型。监管方式也趋向多元化，结合“双随机、一公开”抽查、建筑市场信用体系建设等手段。例如，对于取得资质后企业人员不再满足标准的，会责令限期整改，逾期不改的将依法撤回许可。这就要求地方监管不能停留在审批窗口，必须建立常态化的市场巡查机制和精准的风险预警系统，实现从静态许可向动态、信用化监管的转型。

3. 廉政风险防控：权力下沉后的自我约束

审批权意味着寻租风险。省级层面已意识到需“加大廉政风险防控力度”，建立责任处室抓落实、纪检监察部门监督的防控体系，并对权力运行进行全程监控。对于直接面对大量本地企业的市县审批部门，如何设计透明、制衡的审批流程，切断利益输送链条，防止出现“地方保护”或“弹性执法”，是确保改革不走样的生命线。

三、实践的“微光”：地方创新与省级托底

尽管挑战严峻，但实践中已能看到一些积极应对的探索。例如，六安市住建局在强化资质管理时，完善了“资质评审专家随取制度、定期抽查制度和集中会议审查制度”，并对无法线上核实的业绩进行“全覆盖函询核查”。这体现了地方在承接权限后，主动构建制度化、规范化审查程序的努力。

更重要的是，省级部门并非一放了之，而是扮演着“监督员”和“支撑者”的角色。省厅会对各市县审批的结果进行“网上核查、实地核查”等形式的监管核查。当市级主管部门对业绩核查结果存在疑议，或审查中发现材料有弄虚作假嫌疑时，省厅会组织进一步核查。这种“省级托底”机制，为地方监管提供了重要的技术支持和权威背书，形成了分级负责、上下联动的监管网络。