在推进中国式现代化的安徽篇章进程中，水利工程建设管理的体制机制改革是夯实水安全保障、推动水利高质量发展的核心议题。这项改革并非一蹴而就，而是面临着多重现实挑战，同时也孕育着通过系统性优化实现跨越式发展的路径。
当前面临的关键挑战
极端天气常态化对防御体系提出更高要求。安徽作为典型的孕灾地区，全球气候变化加剧导致极端天气事件更为频繁和剧烈，这对传统的水旱灾害防御体系构成了严峻考验。现有的工程体系在应对突发性、超标准洪涝灾害时，其韧性和适应性仍有待加强，特别是在北方地区，防洪排涝基础设施短板依然明显。
资金压力与建管脱节问题并存。长期以来，水利工程建设主要依赖投资，面临巨大的资金筹措压力。“建设、运行、管理”环节相互脱节的现象较为普遍，导致工程建成后的综合效益难以充分发挥，水利资源与资产也未能得到有效盘活，制约了水利事业的可持续发展。
数字化与科技创新的内生动力不足。尽管“数字孪生水利”已成为发展方向，但“天空地水工”一体化的监测感知体系与高精度数学模型系统的建设仍处于起步或加速阶段。水利关键技术与装备的研发相对滞后，科技创新对行业发展的驱动作用尚未完全显现。
市场机制与法治体系有待健全。如何在水利治理中更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥作用，形成“两手发力”的协同格局，是深层次体制机制改革必须面对的课题。水利投融资的持续稳定机制、水权水市场交易体系的完善、以及相关法治保障都需要进一步突破。
系统性的优化路径探析
面对上述挑战，安徽省已展开一系列探索，其优化路径可概括为以下几个方面：
1. 深化投建运管一体化改革，破解资金与效益难题
这是当前改革的核心抓手。2025年7月，安徽省水利厅联合多部门印发了《关于推进水利工程投资建设运行管理一体化企业组建的指导意见》，旨在通过组建市场化的一体化企业，承担地方水利工程的全生命周期管理。此举旨在将建设资金筹措、高效建设、专业化运营和资产盘活融为一体。截至2025年11月，全省已组建8个市级、36个县级一体化企业，部分市县仍在推进中。这一模式鼓励通过专项债券、银行贷款、社会资本等多种渠道融资（目标占比超40%），并探索通过水价改革、水权交易、延伸水利产业链等方式实现良性循环。例如，全国首单坡耕地水土流失治理新增耕地指标交易已在定远县落地，成为盘活水土资源的创新实践。
2. 强化全链条监管与标准建设，筑牢质量安全底线
改革必须与强监管并行。安徽省着力构建“标准化+信息化+联动化”的立体监管体系。在制度层面，参与制订了《安徽省水利建设市场经营主体市场行为评价实施细则》等10余项规范性文件，并推动招标示范文本及定额标准迭代更新。在技术层面，建成了贯通省市县三级的水利建管综合平台，实现了对数千个在建项目的动态管理、市场信用信息共享及关键业务“一网通办”。在质量安全监管上，突出对原材料、隐蔽工程、混凝土浇筑等关键环节的控制，并定期开展质量“飞检”和关键岗位人员履职情况暗访，要求检查覆盖率达到100%。积极推进安全生产标准化建设，已有189家水利生产经营单位通过评审。
3. 拥抱数字化与科技创新，发展水利新质生产力
构建与物理工程同步的“数字孪生”体系是未来方向。这要求加快部署先进的监测感知设备，建设高保真的数学模型，实现对水利工程运行状态的实时仿真、预警和优化调度。需围绕重大工程需求，加大在关键材料、智能装备、生态修复技术等方面的研发投入，将科技创新深度融入规划、设计、建设和管理的各个环节，因地制宜地发展水利新质生产力。
4. 完善法治与市场体系，保障改革行稳致远
改革需要在法治轨道上推进。这包括进一步健全水利法规体系，为水权界定、市场交易、社会资本参与提供清晰的法律依据。要深化水价改革，使其真实反映水资源稀缺程度和治理成本；要活跃用水权交易市场，争取实现地级市全覆盖，并探索更多类型的生态产品价值实现机制。最终目标是形成市场作用和作用有机统一、相互促进的格局，为水利高质量发展提供稳定的制度预期和动力源泉。
安徽省水利工程建设管理体制的改革，是一场涉及理念、制度、技术和市场的深刻变革。它要求从应对单一工程挑战，转向构建现代化的水治理体系；从依赖行政主导，转向与市场“两手发力”。唯有坚持系统治理、深化改革、创新驱动，才能有效破解当前瓶颈，为建设“全域幸福河湖”和现代化美好安徽筑牢坚实的水利根基。
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