把群众小事当成治理大事

当上海彭浦新村居民告别数十年“拎马桶”的日子，当上海黄浦老城厢在保护文脉中配齐卫生设施，一场历经30余年、惠及上百万市民的旧城改造攻坚终于完成。作为超大城市，上海以解决“拎马桶”问题的“小改造”破解民生“大难题”的实践值得深思，其中蕴含的资源整合、部门联动、精准施策之道，为今后的城市更新提供了可复制的经验。

资源整合的“一盘棋”思维与一张蓝图绘到底的钉钉子精神，是破解民生难题的关键。近年来，存在“拎马桶”现象的房屋，零星分布在上海各地，其改造问题不可能单靠市场力量或单一部门。上海以“全市统筹、区为主体”的思路，建立政府引导、企业参与、社会支持的多元投入机制。通过空间置换、存量挖潜，在天井、晒台等闲置空间中辟出“半平方米卫生间”，让有限资源发挥最大效益。这种“攥指成拳”的整合逻辑，打破资源分散局面，把“不可能”变为“可能”。

部门联动的“协同网”机制，是打通治理堵点的核心支撑。旧改绝非住房城乡建设部门的“独角戏”，从管线迁移、规划审批到民生保障，涉及10余个子系统。上海早在2007年就确立旧改“一把手”责任制，建立跨部门联席会议制度，将住房城乡建设、规划、城管、民政等部门力量拧成一股绳。在上海彭一小区改造中，就组建了专项工作组，住房城乡建设部门负责户型优化，水务集团定制排污方案，民政部门同步推进适老化改造，破解近300种不规则房型的改造难题。这种无缝衔接的协同联动，打破了部门壁垒，让旧改“温度”直达基层，印证了“系统治理才能高效破题”的治理思路。

“一户一策”的“绣花功”创新，是实现民生温度的根本保障。旧改的核心是“人”，千差万别的家庭需求不能简单“一刀切”。上海始终坚持“致广大而尽精微”，把“群众满意”作为最高标准。在上海黄浦区老西门街道，建立了“一户一档”，针对老人家庭增设扶手，为空间狭小住户设计外置管道；在上海贵州路街坊，创新“抽户改造”模式，置换底层房屋建设共用卫生间，既守住历史风貌又解决排污难题。更可贵的是，上海让居民从“旁观者”变为“参与者”，蕃瓜弄通过26场讨论会才最终形成房屋改造方案，杨浦区“人人议事厅”收集百余条优化建议，这种共建共治共享的实践，让改造方案更反映民意，也彰显了“城市管理应该像绣花一样精细”的深刻内涵。

从成片旧里改造到零星“拔点攻坚”，上海旧改的每一步都践行着“人民城市为人民”的理念。如今，上海基本实现“拎马桶”现象清零，更明晰了超大城市治理的逻辑，即资源整合要锚定民生导向，问题解决要强化系统思维，精准施策要坚守群众立场。

可以说，民生难题的破解，从来不是孤立的“点上突破”，而是治理体系的全面升级。唯有把“群众小事”当作“治理大事”，下足功夫，城市更新才会既有高度又有温度，中国式现代化的民生底色也才会更加鲜明。

摘自《中国建设新闻网》2025.11.28

原文地址：http://zjj.gxhz.gov.cn/xwdt/t26224231.shtml