从“指尖治理”到“一码智理”，惠州城管探路基层治理现代化

在城市治理迈向精细化、智能化的今天，如何为基层减负、为治理赋能，是摆在城市管理部门面前的重要课题。近年来，惠州市城乡管理和综合执法局（以下简称惠州市城管执法局）锚定城市运行管理服务“一网统管”目标，以“一委一办一平台”为核心架构，依托数字技术重塑基层治理模式，探索出一条“数智减负、精准赋能”的创新路径，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践样本。

（惠州市城管指挥调度大厅）

一平台统管，破解治理碎片化

过去，基层城管执法面临诸多困境——检查时需携带厚重档案本，遇到商户存疑时，翻找记录耗时长久；跨部门协作因数据壁垒难以深入，常陷“各自为战”。如今，惠州市城管执法局通过搭建城市运行管理服务平台（以下简称运管服平台），突破了这一治理瓶颈。

该平台按照“1+3+N”框架体系搭建：“1”是全市统一的运管服平台；“3”是应用支撑、数据治理、智能服务三大应用中台；“N”则覆盖建筑垃圾监管、智慧环卫、燃气管理等多个业务场景。纵向看，平台联通国家、省、市、县（区）、镇（街），确保指令高效传达；横向则串联住建、环卫、市政园林等市直单位，解决了过去指挥调度不顺畅、上下联动不足、横向协同不够的痛点。

在运管服平台的支撑下，镇（街）三级平台创新提出“去实体化”理念，通过移动终端实现问题“指尖办”、态势“实时看”、业务“掌中管”，推动治理方式从线下到云端的转变。

一码管全域，构建治理阶梯化

在惠城区祝屋巷，200多家商铺门前都贴着一张“二维码数字身份证”。游客扫码可评价服务、提改进建议，执法人员扫码能查看商户档案、检查记录和执法依据，商户扫码则可接收整改通知、完成自查上报——这张小小二维码，承载着惠州市“一码管全域”的创新实践。

为让管理更精准，运管服平台为每类管理对象定制了涵盖市容、卫生、安全等34项内容的清单，推动管理内容清单化、服务流程规范化。在此基础上，惠州市城管执法局创新推出“三教而罚”数字化执法模式：借助AI识别技术，平台实时监测商户责任区状况，一旦发现垃圾堆放、杂物乱摆等问题，系统先推送“温馨提示”引导商户自主整改；超时未改再通知执法人员介入开展劝导和告诫；仍不配合的，执法人员才依法启动处罚程序。这种“教育—劝导—告诫—处罚”的阶梯式管理，既体现执法温度，也提升管理效能。

“以前执法记录靠手写，容易引发争议。现在平台全程留痕，证据链完整，商户更信服。”惠州市城管执法局相关负责人表示。

云网格共治，推动治理多元化

传统基层治理中，“人员物理落格”模式常因资源分散、参与度低导致治理效能不佳。惠州市城管执法局主动对接社会治理网格化平台，推动城市管理执法、市容环卫、市政园林等资源“云落格”，实现指挥“云吹哨”、诉求“云响应”。

借助“网格巡”小程序，社区党员、物业人员、志愿者化身“治理观察员”，发现问题“随手拍”上传，系统自动完成识别、分派、跟踪、督办全流程。超时未办或群众不满意事项，将自动移交纪检监察部门，确保问题闭环解决。这种“巡查+自检”双向模式，推动基层治理从“单打独斗”转向“多元共治”。

惠州市城管执法局相关负责人表示，未来将继续充分发挥“一委一办一平台”指挥调度作用，持续充实数据底座，深化拓展平台应用，推动城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务更加精准精细精致。

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