东莞城管“小微执法”入选全国典型案例

近日，住房和城乡建设部城市管理监督局印发《加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例》，东莞市城管局报送的《落实包容审慎监管 助力营商环境大提升——东莞市以“小微执法”破解民生“微痛点”案例》获评十大典型案例之一，成为全国城市管理领域加强城市管理服务、推动优化营商环境的优秀范例。

记者了解到，“小微执法”是东莞城管部门为了避免流动摊贩管理“一管就死、一放就乱”的情况，重点解决好流动摊贩占道经营等城市管理领域违法情节的工作方法。对于轻微但高频反复且影响群众生活的民生案件，东莞城管秉持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，在全国率先推出“小微执法”模式，实施“三教而罚”，并按照“疏堵结合、服务民生”的思路，推动流动摊贩经营的规范化，既维护城市良好秩序，又传递执法温度，守住城市烟火气。

在流动摊贩管理方面，东莞城管联合市场监管等部门出台《关于规范流动摊贩集中摆卖区管理的指导意见》，完善流动商贩集中摆卖区审批流程，建立了由政府统筹、职能部门监督、属地监管的统一模式。截至目前，东莞市已科学规划设置了85个基础设施配套完善、日常监管规范的流动商贩集中摆卖区，设定摊位约4500个，同时还有一批正在审批的集中摆卖区。

按照住建部倡导的城市管理“721”工作法，东莞城管在规范流动摊贩集中摆卖区管理等工作中，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，先后制定《包容审慎监管执法“四张清单”》《柔性执法工作指引》《免处罚清单（市场主体版）》等制度规范，共计58项从轻、减轻、免罚、免强制事项，以法治手段优化市场营商环境。同时，积极探索创新日常监管模式，因地制宜，推出“小区模式”“潮汐摊位”等举措，实现了“规范管理”与“便民惠民”的双赢。

通过自主研发“小微执法”模式配套的“e执法”系统，东莞城管创新建立一套完善的赋码规则和指引，包括对流动摊贩等精准实施首违记录、分类管理、三教而罚，通过绿、黄、红的“小微三色码”对轻微违法当事人情况予以建档记录。“小微执法”模式实施以来，共妥善化解约9.5万宗轻微违法的民生案件，其中现场改正、免予处罚约7.9万宗，简易程序处罚约1.6万宗，包容免罚率达83.4%；涉及市场主体的超过80%，相关案件投诉量下降37%，群众满意度达99%以上，营造出包容友善、规范文明、宽严相济的营商环境。

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