揭阳市住建局关于《揭阳市房建市政工程评定分离操作导则》政策解读

2025年11月18日，揭阳市住房和城乡建设局印发了《揭阳市房建市政工程评定分离操作导则》（揭市建规[2025]2号，以下简称《评定分离操作导则》），共分为8个部分。

一、出台背景

为贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规[2019]11号)《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》(粤建市[2020]119号)及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展的若干措施的通知》(粤府办[2021]11号)文件精神，合理运用招标人根据评标委员会提交的评标报告和定标候选人名单自主确定中标人的评定分离制度(以下简称“评定分离”)，实现施工(含工程总承包)招标项目“评优定优”目标。为进一步做好房屋建筑和市政公用工程招标投标监督管理工作，规范我市招标投标活动，促进建筑业的高质量发展，结合我市建筑市场实际，制定本导则。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国招标投标法》

（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》

（三）《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》

（四）《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》

三、《评定分离操作导则》主要内容

《评定分离操作导则》共分为8个部分。在我市依法必须进行招标的房建市政工程施工(含工程总承包)项目，招标人可以根据项目实际自主选择采用评定分离并遵照执行。

第一部分：落实招标人首要责任制。招标人需承担起首要责任，对招标过程和结果负责。

第二部分：组建招标监督小组。招标人应在招标公告发布前组建3人或以上的招标监督小组并确定一名招标监督小组组长负责统筹监督工作。监督小组通过全程现场监督的方式对招标投标活动进行监督并编制监督报告。

第三部分：确定评标定标办法。评标办法和定标办法作为招标文件的一部分，与招标文件同时公开。招标人应根据项目实际，充分考虑项目建设质量、工期、投资及有关特殊要求，按照择优与竞价相结合原则制定相应的评标办法和定标办法，以达到最佳的招标效果。招标人可根据实际情况灵活选用不同的评标定标方法，比如票决法、议事法、价格法等。

第四部分：组建定标委员会。招标人在定标程序中采用票决法或议事法的，应当组建定标委员会。招标人法定代表人为第一责任人，负责组建定标委员会。定标委员会成员数量为5人以上单数，原则上从招标人、项目业主或使用单位及其上下级机构中产生，委托的外部专家人数不得超过成员总数的三分之一。

第五部分：评标程序。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表及技术、经济等方面的专家组成，人数为五人或以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会根据招标文件中的技术标、商务标、价格标评标办法，对投标文件进行独立评审打分，向招标人推荐定标候选人。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。

第六部分：定标程序。原则上招标人在收到评标报告后3个工作日内召开定标会。确有需要延期的，招标人应当在招标文件中予以明确。招标人自行确定定标场所，应当保证定标过程全程录音录像，且录音录像连续清晰可辨。招标人自收到定标报告之日起3日内公示中标候选人且公示期不得少于3日。

第七部分：招标人内控机制。招标人须依法制定评定分离办法，明确负责人监督责任，并落实决策约束（纳入“三重一大”或审批）、回避（利害关系者主动书面回避）和全过程留痕（资料归档备查、严禁伪造）三项机制。

第八部分：招标效果评估机制。招标人应及时启动履约评估优化后续招标。

四、预期效果

《评定分离操作导则》的实施，将进一步强化落实招标人主体责任，在赋予招标人择优权力的同时，充分发挥专家的专业评审和推荐作用，有效减少评委或评审专家因个人偏好、利益关系等因素对最终结果的影响，从而确保评审结果的客观性和公正性，使招投标过程公开透明，激发建筑市场活力，实现招标“评优定优”目标，助力建筑业高质量发展。

2025年11月19日

原文地址：http://www.jieyang.gov.cn/zjj/zcfg/content/post_983204.html