专家解读 | 以城市更新为抓手 积极推动城市高质量发展

作者：阳建强系东南大学建筑学院教授、中国城市规划学会城市更新分会主任委员

10月11日，住房城乡建设部部长倪虹在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，在介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就时表示，五年来住房城乡建设系统坚持“一个尊重、五个统筹”的城市工作基本思路，认真践行人民城市理念，全面开展城市体检，大力实施城市更新，统筹推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，加强历史文化保护传承，持续提升城市治理效能，城市的天更蓝、水更清、环境也更加优美，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。如何以城市更新为抓手，积极推动城市高质量发展，需要我们认真深入地学习与领会。

首先，应认真践行人民城市理念。城市更新是当前社会经济发展工作的重中之重，也是与人民群众福祉和生活质量提高紧密关联的民生工程，是实现中国式现代化的重要途径和重要抓手。需要认真践行人民城市理念，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的主旨，在更新规划决策和实施过程中要始终了解广大群众的急难愁盼，充分倾心听取群众的意见建议，积极鼓励和支持居民参与城市更新行动，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，通过城市更新提升公共服务设施质量和人居环境空间品质，充分满足人民群众追求美好生活的愿望和向往。

其次，积极开展城市体检和城市更新。城市在发展过程中，会出现各种各样的城市病，需要定期通过体检来发现病状、体征，对症下药。在城市体检工作时要做到三个坚持：一要坚持问题导向，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题；二要坚持目标导向，按照产城融合、职住平衡、生态宜居等目标，来判断城市的生态承载力、城市的活力和城市的竞争力；三是坚持结果导向，强调“先体检、后更新”“无体检、不更新”，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制，一体化推进城市体检和城市更新工作。

再次，要高度重视历史文化保护传承。历史文化遗产是人类文明进程中弥足难得的珍贵资源，是城市发展与更新的灵魂，要深刻理解历史文化保护传承的使命、价值与作用。在城市更新过程中要坚持保护第一，加强历史文化保护与城市更新的有机融合，不搞大拆大建，采取渐进的保护、整治与适应性再利用措施，通过谨慎地针灸激活和有机更新，积极改善提升老城人居环境和空间品质，积极推进历史城区的城市更新、文化传承与活力再生，不断保持历史城区的生命力，让历史文化遗产融入当代城乡建设和群众现代生活。

最后，加快建立可持续的城市更新模式。2025年，中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出要建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，为今后我国城市更新开展提供了明确的方向与指南。政府应积极运用法规手段、政策引导、经济杠杆、公众参与等方式，充分调动各方面的积极性；需要运用市场机制，健全完善市场化融资模式，加大财政支持力度，创新市场化投融资模式，不断完善政府、企业和权利人各类资金主体的参与机制；需要建立常态化的“自上而下”与“自下而上”相结合的公众参与机制，确保更新过程的公平、公正和透明。

总之，在新的时代和新的征程，按照中央城市工作会议倡导建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的这一宏伟目标，坚持以群众最关心的问题为导向，通过城市更新不断提升城市生活空间品质，使城市变得更健康、更安全、更生态、更美丽和更宜居。

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