一、招标代理服务费的含义

招标代理服务费简单的理解就是招标代理机构代理招标人进行招标活动而产生的服务费用。招标代理服务费是一个法定的概念，对于法律规定的概念，了解该概念的法律含义是适用法律的前提。生活中的概念与法律上的概念有时含义一样，没有差别，但有时会存在很大的差别。如生活中的概念，如果包括A、B、C三个外延含义，那么法律上该概念可能包含A、B、C，也可能只包含A或B 或C或者其中的两个或者仅包含其中一个。

根据法律的规定，招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。该条款有如下几个要素：

1、招标人是委托人，招标代理机构代理的是招标人；

2、服务的内容是编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订；

3、招标代理服务需要支付费用。

二、招标代理服务费的支付人

招标人与招标代理机构之间是委托代理法律关系，根据委托代理的规定，招标代理机构在代理权限内，以招标人名义实施的民事法律行为，对招标人发生效力。因招标人是权利义务的承受人，所以原则上应该是谁委托，谁承担。

但是实践中确是争议很大的问题。因招标文件多规定招标代理服务费由中标人承担，而非招标人。从法律规定的变化也能看出实践中的争议，法律原规定“招标代理服务实行谁委托谁付费”，但是后来修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。

三、招标代理服务费的收费标准

因招标代理服务费实行政府指导价格管理。法律规定了招标代理服务费收费标准：

但是国家发展和改革委员会在2003年和2014年，对上述规定进行了调整：

1、国家发展和改革委员会发布《发改价格[2011]534号》文件，降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的为0.008%；50—100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%。货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费较高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

2、国家发展和改革委员会发布《发改价格〔2014〕1573号》文件，放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目招标代理服务收费标准，实行市场调节价。实行市场调节价的专业服务收费，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。

四、招标代理服务的范围

招标代理机构的服务范围：编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等。实践中存在超过服务范围收费或者强加不合理的费用给中标人的情况，投标人与招标代理机构由此常常产生纠纷。因招标代理服务收费产生纠纷的化，当事人可以依据《价格法》第四十一条、《民法典》关于合同部分的条款主张损害赔偿责任。