襄阳市建发中心：住建部专家解读建筑市场检查要点 助力差异化监管提质增效

为全面提升干部职工对建筑市场违法行为的识别与监管能力，7月28日市建发中心组织召开专题培训，中心副主任、住建部建筑市场监督执法检查专家库专家王玉萍结合自身参加住建部“建筑市场监督执法检查培训班”所学所思，围绕“三包一挂”（违法发包、转包、分包和挂靠）的定性标准、检查要点及差异化监管路径，为中心全体干部职工带来了一场实务课程。

权威解读：厘清“三包一挂”认定边界

培训中，王玉萍主任以住建部最新修订的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》为核心，用“加减法”帮大家迅速厘清认定边界。做“减法”，把过去容易混淆的情形从违法发包清单中删除，明确“最小发包单位是单位工程”；做“加法”，把实践中新出现的隐蔽转包行为写进条文。同时，将原办法中与挂靠相近的几类情形整体并入转包认定，解决“外表像挂靠，实质是转包”的执法困扰。

精准发力：聚焦检查三大核心

针对基层检查中“查什么、怎么查”的痛点，王玉萍主任提炼出“三必查”实操清单，即查“人”，用个税APP现场核验项目经理、技术负责人、安全负责人的社保、工资发放单位，凡不在中标企业名下又无合理解释的，即锁定疑点；查“钱”，追踪工程款流向，发现账户层层划转、最终只收管理费的，立即固定证据；查“合同”，把总承包、专业分包、材料租赁等合同与现场实物、发票、报审表逐一比对，发现合同主体与现场实际脱节的，直接判定违法。

差异化监管：从“撒网式”到“点穴式”

检查不是添乱，服务才是初心。通过培训将法条转化为可操作的“工具书”，以“专业执法+靠前服务”推动监管转型，护航建筑业高质量发展，既守住质量安全底线，又优化营商环境。

原文地址：http://szjj.xiangyang.gov.cn/zxzx/jsdt/202507/t20250730_3850285.shtml