窨井盖虽小却关乎城市运行“生命线”。娄底市此前窨井盖管理存在权属交叉、人工排查效率低、整改责任缺刚性约束等痛点。市委、市政府高度重视，立足“小井盖、大民生”，部署开展城市窨井盖安全专项整治行动，下决心、下力气解决窨井盖突出问题，提升城市品质，坚决守护群众脚下的安全。市住建局认真落实市委、市政府决策部署，深入推进窨井盖安全专项整治行动，以系统思维破题，创新工作举措，构建“责任法制化、监管网格化、处置闭环化、风险社会化”治理体系，提升管理质效。
（娄底中心城区综合窨井盖分“五个片区”管养示意图）
（图一图二为老科协医院旁整治前后对比
图三图四为湘悦青春里南面西整治前后对比）
一、法治化筑基：以制度“明责”破解“权责真空”
针对以往“九龙治水”难题，娄底市构建“法规+细则+专班”三级责任体系。立法确权划界。以《城市道路管理条例》为依据，市住建局联合11部门出台《中心城区窨井盖管理实施办法》，首创“三谁原则”（“谁管理、谁负责”“谁所有、谁负责”“谁建设、谁负责”）责任清单，将城区道路埋设的供水、排水、燃气、电力、通信、路灯、交通等各类窨井盖管理责任细化至11家管线单位，构建政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的安全管理机制。
（规范我市窨井盖管理制定的相关文件）
流程规范提效。配套出台《娄底中心城区窨井盖等市政基础设施巡查监管工作实施方案》，细化安全管理范围、内容、程序等17项管理标准，实现“有章可循、有据可依”。高位统筹攻坚。制定中心城区窨井盖安全管理专项行动工作方案，成立由分管副市长任组长的专项行动专班，住建牵头，城管、财政、公安、检察、通管办等部门协同参加，全面开展窨井盖安全管理专项行动。建立“清单化管理+周调度机制”，“一周一调度、一周一通报”。自2024年10月开展专项整治以来，累计整改井盖沉降、缺失等问题2530处，推动21处跨部门“棘手隐患”完成整改，下发24份督办函，约谈6家整改滞后单位，印发专项整治周报17期。
二、网格化赋能：以数字“管网”实现“精准管控”
打破“碎片化”监管，构建“一井一档、分片统管、人机协同”立体网络。数字建档溯源。完成中心城区窨井盖普查，建立“一井一档”电子台账。对26875个专业井盖统一加装不锈钢“身份证”标牌，标注权属单位、用途、联系电话，发现问题群众可实时报修。协议统管破题。针对权属交叉、多管线共用的综合井盖，实行“协议统管+保险共担”模式管理。市住建局牵头，国网、电信、移动、联通、有线、照明部门分片包干，对中心城区市政主次干道综合窨井盖分5个片区进行管养。各管线单位签订《综合窨井盖移交管养及维护的承诺函》。综合窨井盖全部投保，发生事故，由牵头单位负责组织处理，各使用单位共担责任。未投保的由牵头单位全额赔偿，倒逼风险防控责任落实。动态巡查织网。将中心城区划分为6大网格，实行“一格双员”责任制（巡查员+执法员）。整合执法力量，配备11支专业巡查队伍，安排巡查人员30名，实行“日巡查、周汇总”，构建起“管线单位自查、职能部门督查”的层级管理体系。
（图一图二为湘阳街与氐星路交叉红绿灯烟草公司光交整治前后对比
图三图四为氐星路湘江华融银行人行道整治前后对比）
三、闭环化管控：以机制“增效”杜绝“整改拖延”
建立“发现—交办—跟办—销号”全流程管控链条，破解“整改慢、反复改”难题。分级处置提速度。巡查发现隐患后进行现场交办。一般隐患（如轻微破损）4小时内设置警示标志、3日内修复；重大隐患（如缺失、深度沉降）立即启动围蔽管控，3日未整改则移交城管执法立案。跟办销号保质量。每月汇总巡查交办情况，编发《窨井盖安全隐患整改月报》，通报整改率、逾期率和工作排名，对排名靠后的单位进行约谈或问责，对管线单位整改情况进行现场“回头看”，实行销号管理。行刑衔接强震慑。建立“城管执法+公安打击”联动机制，实行窨井盖案件快查快办，通过“以案释法”宣传，窨井盖盗窃现象明显减少。
四、多元化共治：以社会“合力”筑牢“风险防线”
突破政府单一治理模式，构建“财政托底、保险分担、全民参与”共治生态。资金保障强基础。市级财政预算安排200万元专项资金用于中心城区窨井盖安全隐患整改，为专项整治提供有力保障。保险服务拓路径。推行“保险+服务”模式，各管线单位统筹资金为综合井盖购买第三方责任险，覆盖人身伤害、财产损失等风险。保险公司建立“快赔绿色通道”，委托第三方机构参与日常巡查，发现隐患即时推送责任单位整改，实现“风险共担、服务联动”。全民参与筑共识。制作《维护“小井盖”守护“大民生”》沉浸式动画宣传片，在机关单位、居民小区、公园广场等地广泛宣传，循环播放量达到20余万次，覆盖群众超50万人次，有效提升了居民窨井盖安全意识，营造“人人都是监督员”的治理氛围。
下一步，娄底市将探索“窨井盖数字孪生平台”建设，整合传感器数据、巡查记录、维修档案等信息，推动治理从“人防”向“智防”升级。这场“小井盖”的治理革命，印证了城市精细化管理的核心逻辑——以法治明晰权责边界，以科技延伸监管触角，以共治凝聚治理合力，才能让群众脚下的每一步都更安全、更安心。
原文地址：http://zjj.hnloudi.gov.cn/ldzjfk/0701/202504/c99ac3eeb8624fb18eec38ccbb7d370d.shtml
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