《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查管理办法（试行）》政策解读

为持续推进工程建设项目审批制度改革，进一步加强我省房屋建筑和市政基础设施工程项目施工图设计文件审查管理，我厅印发了《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施图设计文件联合审查管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现解读如下。

一、起草背景

为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查及管理工作，2019年出台的《黑龙江省施工图设计文件联合审查的实施意见》（黑建规范〔2019〕8号），要求将消防、人防、雷电防护装置等专项设计的技术审查并入施工图联合审查，为提升审批效率、优化营商环境提供了制度支撑，是工程建设项目审批制度改革的有效举措。随着工程建设项目审批制度改革的推进和数字住建等工作开展又出现了许多新形势、新情况。为进一步优化工作机制、提升行政效能，加强我省房屋建筑和市政基础设施工程项目施工图设计文件审查管理，提高建设工程勘察设计质量，深化房建市政项目施工图设计文件审查“一件事”，为此，总结经验、细化举措、开展本次《审查办法》制定工作。

二、文件起草、征求意见和审查情况

一是前期充分研究。我厅启动《管理办法》起草制定工作后，期间多次组织省建研院、工大设计院、哈尔滨市政设计院、方舟设计院等多家设计院和施工图审查机构的行业专家座谈研讨，厅领导多次召开专项会议研究部署，并带队对多家勘察设计企业、审图机构开展实地调研，指明工作方向和重点。二是广泛征求意见。提前了解市（地）住建部门以及图审机构的相关工作现状及面临的问题，参考住建部相关规定和行业技术规范，充分学习借鉴外省经验做法和其他省市地方性法规，吸收了13市（地）、省通信管理局、省国动办等部门、厅有关处室的反馈意见，并于11月份在厅网站面向社会公开征求修改意见，采纳吸收相关建议并反复完善修改后，形成了《管理办法》。三是依法依规制定。《管理办法》开展了规范性文件合法性审查、公平竞争性审查。

三、主要内容

《管理办法》共5章27条，主要规定了以下内容：

一是确定有关行业管理部门按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监督”的原则，依职责做好施工图审查相关工作。实现无纸化申报、在线审查和实时线上监管。与相关系统有效衔接、互联互通、数据共享。二是由省住建部门按照规定的审查机构条件，结合我省实际和各市（地）的工程建设规模，确定相应数量的审查机构。对我省无相应审查资格确需送省外审查机构审查的项目，在经省住建部门同意后，由具备条件的审查机构在审查系统中进行施工图审查。三是优化审查流程，施工图审查受理后，施工图设计文件不符合技术标准或相关管理要求的，审查机构首次审查应一次性告知审查意见，建设单位应及时组织修改完善并再次送审查机构复审，对复审仍未合格的，审查机构按规定终止审查。各地审查时限应根据实际需要参照《办法》合理确定，工程建设项目审批制度改革有其他特殊规定的，按其规定执行。四是强化监督管理，对审查机构名录实行动态管理，审查机构应当建立、健全技术管理和质量保证体系，加强施工图审查质量管控，提高审查效率和质量。各地住建部门应建立审查机构考评机制，落实审查机构及审查人员责任，提高审查机构服务水平。对相关单位和从业人员的违反法律法规和工程建设强制性标准的行为依法处罚，提高市场主体守法诚信意识。

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