专家解读 | 范嗣斌：大力实施城市更新 推动城市高质量发展

刚刚召开的全国住房城乡建设工作会议提出“大力实施城市更新”。实施城市更新，能够激发市场活力、推动经济持续回升向好。2025年的城市更新工作将呈现以下几方面特点：

在推进力度上，会议强调要大力实施城市更新。中央财政将进一步加大对城市更新的支持力度。地方要积极谋划，加强片区资源统筹和地下地上联动，通过政府投资有效带动社会投资。同时，还要加强市场化运营，提高政府投资效益，将政府投入的基础设施、公共服务、绿化环境、历史文化等领域的改善提升转化为资产增值和运营增效。

在方法路径上，会议强调要城市体检先行。要拓展城市体检工作广度深度，通过从住房到小区（社区）、街区、城区（城市）多层次全方位的城市体检，既要找准群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，更要识别新时期的消费短板和潜力需求。通过城市体检发现的问题和需求清单就是城市更新的任务单。

在工作内容上，会议强调保底线、促消费、育创新相结合。要加力推进城市地下管网改造、城市生命线安全工程建设、危旧房改造等，有效防范化解风险。要基本完成2000年年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，建成一批完整社区，补齐“一老一幼”等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造，打造一批儿童友好空间建设样板，加大保障和改善民生力度。要善于盘活老旧厂房、商办楼宇等存量资产，创新多元化消费场景，培育新的消费增长点，大力提振消费活力。要积极运用数字技术、绿色技术开展城市更新，把更换旧动能和培育新动能结合起来，推进绿色建筑等新产品新场景应用。

在机制保障上，会议强调探索可持续的城市更新模式和政策法规。要建立政府引导、市场运作、多元参与的更新模式，鼓励产权人自主更新改造，激发社会投资动力。要形成需求和运营前置的更新改造模式，根据需求定供给，增强供给需求的适配性，实现城市更新的可持续运营。要加强政策法规改革，进一步丰富完善土地、规划、金融等制度机制，重点突破产权变更难、用途调整难、资金筹措难、审批流程长等堵点。

综上所述，2025年，通过大力实施城市更新，将有力推动城市高质量发展，有效释放投资和消费潜能，提高城市宜居性和安全韧性，实现一举多得。

作者系中国城市规划设计研究院城市更新分院院长

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