政研观察 | 深化城市运营体制改革

党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中提出深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式，充分凸显了运营在城镇化下半场城市工作中的重要地位。城市运营是政府、企业和社会主体共同参与，运用政策、市场和法治手段，提升城市资源配置效率，实现城市资产增值和综合效益最大化的过程，对于推动城市高质量发展具有重要意义。此次《决定》提出深化城市运营体制改革，是践行人民城市理念的内在要求，是推动城市开发建设方式转型的现实选择，是为城市发展提供持续性现金流的重要保障，是吸引多元主体参与城市更新的重要抓手，也是盘活城市低效资产的关键举措。

深化城市运营体制改革，首先，要坚持一个中心。城市运营强调以人民为中心，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让居民和人才“用脚投票”，在城市竞争中吸引、积蓄更多人力资本。其次，要算好“三本账”。一是“经济账”，从规划设计到运营维护要做到收支平衡；二是“资产账”，提升城市资源和要素配置效率，实现城市资产的自我滚动、积累和增值；三是“社会账”，吸引产业和创新要素，提高城市建设品质，增进社会福祉。最后，要统筹多元主体。深化城市运营体制改革是一个系统工程，需要政府、市场和社会各方的共同努力。政府提供政策支持和制度保障，市场提供资金、技术和管理经验，社会力量参与监督、反馈和共同治理，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

在推进改革过程中，一是深化市场主体改革，实现城市资产高效运营和有效增值。城投公司向城市运营业务板块延伸，房地产开发企业探索“房地产+”模式，提供高品质生产生活空间和服务。坚持建管并重、统筹协调，分类开展资产盘活利用，探索资产集中运营管理。二是增加地方自主财力，为城市运营提供持续稳定的财政资金支持。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围。三是构建多元化可持续的投融资机制，吸引社会资本参与城市运营。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市建设和更新改造。发挥政府投资基金的引导作用，发展耐心资本，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。四是盘活存量和低效用地，促进城市内涵、集约、创新发展。制定专项规划，明确城市运营的目标、实施策略和重点任务。加快发展建设用地二级市场，促进土地资源要素市场流通，提高土地要素配置效率。健全土地混合开发利用相关制度和土地用途转换规则，促进土地节约集约利用。

在城市运营体制改革过程中，各类主体要携手并进，以人民需求为核心、充分发挥财政政策的引导和杠杆作用，鼓励带动社会资本参与，以市场化手段积极盘活存量资产，提升城市运营效率、品质与活力，不断推动城市高质量发展取得新成效。

原文地址：https://zjw.dandong.gov.cn/html/DDZJJ/202410/0172862281839755.html