浙江海宁：实施水电气网接通全生命周期改革

今年以来，浙江省海宁市聚焦水电气网报装多头申报、无序开挖、事故频发等痛点堵点，实施水电气网接通全生命周期改革。

聚焦报装服务、统筹建设、运维监管三大环节，海宁市创新多跨协同配合、事项并联办理、全程指导服务，助力企业项目建设跑出“加速度”。申请材料从此前的55份压减至1份，缩短外线工程审批时长近70%，最快一天办结，接入时间从原本49个工作日压缩至22个工作日，有效解决道路重复开挖、管线底数不清、安全事故频发等城市治理难题。

准而主动　重塑分类报装新模式

立项项目“免申办”。针对发改部门立项项目，实行“免申办”。在立项赋码环节，系统自动推送项目信息至海宁市政务服务部门，第一时间对接企业用户，确认水电气网报装的具体需求。随后，住房城乡建设、公安等相关部门和水电气网服务企业组成联合服务团队上门服务，厘清周边管线现状，商讨接通方案并全程服务至接通。

零星项目“一表办”。针对企业因生产个性化要求需新（改）建管线管网而产生的零星项目，实行线上线下“便捷办”。线上依托浙江政务服务网，开通水电气网联合报装申请入口，在线填写，实现“零跑腿”。线下推行“一窗受理、集成服务”，在市政务服务部门和12个镇（街道）设立水电气网联合报装服务专窗。市镇两级专窗线上线下收到企业提交的报装申请后，联合服务团队快速响应、主动对接，提供全程服务。

预建项目“申即办”。土地出让前，海宁市地下管线管理办公室每年年底组织各水电气网服务企业与城投、交投、镇（街道、平台）进行下一年项目建设计划对接谋划，明确待出让地块周边管线设施现状和接入需求，推动道路与各类型管线同步设计、同步施工、预建预埋、共建共享，实现“最多挖一次”，实现土地出让前周边配套管线设施预建完成、用户申请即接通。今年以来，对374项各类管线进行统筹安排，从源头上减少道路反复开挖现象。

快而有序　构建高效统筹新机制

强化设计方案指导。在项目设计阶段，由住房城乡建设部门牵头组织各审批部门、各水电气网服务企业提前介入。通过组织现场联合交底，厘清项目周边管线排布、管径、埋深等现状信息，辅助设计方案优化；通过召开设计方案评审会，明确各审批部门和管线产权单位建议和意见，完善设计方案，加快后续审批工作衔接。目前，已组织现场联合交底41次，召开设计方案评审会35次，有效降低设计方案返工率，加快项目建设进度。

优化施工过程服务。在项目审批阶段，依托“海宁市地下管线综合管控平台”，通过制度重塑、流程再造、多跨协同，开通“零跑联批”快车道，实现住房城乡建设、公安等多部门线上并联审批。在项目施工阶段，由住房城乡建设部门牵头制定施工时序表，统筹安排各管线施工顺序，实现项目快速推进、有序施工。今年以来，已完成项目线上联审93个，有效压缩项目审批周期。

完善项目验收服务。在项目验收阶段，建立管线施工项目线上验收机制，通过系统将上传的开挖后现场复原照片与开挖前原貌照片进行对比，远程了解施工地段绿色植被、硬化路面修复情况，以“云验收”便捷服务的形式，明晰报装区块进度和恢复效果。园林市政、公安等部门同步在线审核，简化验收流程，提高验收效率，形成项目全周期线上闭环管理体系。

全而高效　创新数智监管新体系

“一平台”闭环管理。自主研发“海宁市地下管线综合管控平台”，普查、更新全市3700公里地下管线数据，打破住房城乡建设、资源规划、水利、公安等单位业务壁垒，打通投资项目审批3.0系统数据接口，链接燃气浓度检测仪、供水流量计、内涝液位计、公共视频摄像头等物联感知设备6800个，强化成果应用，实现管线建设计划统筹、现场踏勘、项目审批、在线验收、数据更新、运维管理全过程高效服务闭环。

“一办”全面统筹。在全省率先成立地下管线管理办公室，统筹市镇两级各类管线建设。由地下管线管理办公室牵头制定《海宁市涉路涉绿审批“一件事”实施方案》《海宁市城镇地下管线管理办法》《海宁市地下管线测绘更新管理办法》，夯实管线综合管理制度基础，创新将管线测绘由事后普查改为事中实测，管线测绘成果及时应用于现场交底，帮助项目建设单位迅速摸清情况，免除勘探成本。今年以来，服务现场交底40次，节省企业资金200万元。

“一榜”推动整改。建立典型案例“红黑榜”机制，根据各项目跟踪督查情况，定期向有关部门及各管线单位公开通报，学习先进做法经验，快速整改问题项目，大力推动“比学赶超、争先创优”。同时，把管网信息更新情况纳入报装“一件事”系统服务监管，建立健全管线安全监管机制，发布工作简报，阶段性汇总、大事要闻和政策风向信息。加强管线建设未批先建、野蛮施工、安全防护不到位等问题监管，有效规范施工行为。

摘自　《中国建设报》　2024.09.03　 李哲涛

原文地址：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202409/20240903_779832.html