建立“三项机制” 打造“阳光工程” 日照市住建局创新探索政府资金使用全过程监管模式

为持续创优营商环境，扛牢管党治党主体责任，保障政府资金廉洁高效使用，市住建局坚持“源头预防、过程控制、末端查处”，聚焦住建领域权力集中、资金密集的4类政府资金使用项目，制定了《关于深化住建领域政府资金使用全过程监督的工作方案》，创新探索政府资金使用全过程监管模式，不断促进全面从严治党、党风廉政建设与政府资金使用项目建设的深度融合，为推动“阳光住建”品牌建设走深走实、服务人民城市建设奠定坚实基础。

一、建立关键环节风险排查机制，制定“全过程监督”一张清单。一是聚焦关键环节，强化风险排查防控。针对市住建局直管城建项目、共建项目、政府采购项目、使用上级拨付专项补助资金的项目等4类政府资金使用项目中涉及的招标、采购方案编制、合同签订、合同履约、工程分包、设计变更、工程变更签证、资金拨付、消防验收、竣工联合验收、结算审计、专项资金分配方案提报、专项资金使用等13个关键环节，全面排查风险点，制定监督措施，建立全过程监督1张清单，压实全链条责任，构筑全过程防线。二是完善配套制度，建立健全长效机制。根据业务发展、职能变化和上级新部署新要求，及时调整全过程监督清单，完善配套制度，形成“查找风险、制定措施、预防问题”的动态管理机制。目前已配套制定市住建局《政府采购管理暂行规定》《政府采购履约验收管理办法》《合同管理暂行规定》《政府投资项目结算审核暂行办法》《共建项目管理实施细则》等多项制度，进一步规范住建领域政府资金使用项目各环节工作流程，构建起“科室协同、预防为主、风险管理、全程控制”的标准化管理体系。

二、建立上下联合联动监督机制，用好“嵌入式监督”一个抓手。对于全过程监督清单明确的关键环节，发挥市住建局作为建设行业主管部门技术优势，整合造价咨询、质量监督、市场监管等业务“条块”和计划财务、政策法规、机关纪检等综合“条块”两方面监督力量，实行内部双重监督；主动邀请财政、审计等机关（部门）联动监督，派驻纪检监察组对住建领域政府资金使用情况进行事前、事中、事后监督，打造“2+3”监管模式，织密风险防控网络。

三、建立问题分类查处问责机制，推行“全方位监督”一码举报。一是“码上举报”畅通监督渠道。为切实保障制度落实，在市住建局直管及参与共建的9个市级城建工程项目现场设立“项目+廉政”二维码，一码可查项目各项信息和进度，一码可举报各类问题线索，公开监督电话和邮箱，畅通举报渠道，广泛接受监督。二是“分类查处”抓实监督问责。抓实抓细查处问责“后半篇文章”，对于举报受理或主动监督发现的问题，按照责任主体、问题性质及管理权限，分类移交处置，形成监督合力。对于企业行贿及违法问题，由业务监督科室单位给予企业扣减信用分、纳入信用黑名单、约谈负责人、行政处罚等处理；合同履行不到位问题，由项目实施科室单位按照合同约定进行处理。同时，业务监督科室单位既是监督主体，也是被监督主体。通过签订廉洁协议书和承诺书、开工前廉政谈话、“以案促廉”警示教育等方式，厚植廉洁文化，筑牢“清廉地基”，打造忠诚干净担当的住建铁军，保障住建领域政府资金使用全过程廉洁高效实施。

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